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    河源市人民政府關于印發河源市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
    日期:2019-07-08 16:09:23   來源:河源市人民政府   作者:本站編輯   閱讀人次:   
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    河府〔2019〕48號

     

    各縣(區)人民政府(管委會),市府直屬各單位:

    《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經七屆63次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市住房城鄉建設局反映。

     

     

     

    河源市人民政府       

    201978       

     

    河源市全面開展工程建設項目

    審批制度改革實施方案

     

    為進一步推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境,全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作,推進統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,打造工程建設項目審批“高速公路”,根據《國務院關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國發〔201911號)、《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔201914號)要求,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以快捷方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

    (二)改革內容。開展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批制度全流程、全覆蓋改革,包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,實現統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。

    (三)主要目標。2019年上半年,全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內,社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內,其中,帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,基本建成工程建設項目審批制度體系和覆蓋市、縣(區)的工程建設項目審批管理系統并與相關系統平臺互聯互通。到2020年上半年,基本建成全市工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。

    二、改革任務

    (四)統一審批流程。

    1. “簡化”審批事項。按照國家和省統一要求,對我市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限,并實行動態管理。市政務服務數據管理局制定工程建設項目審批事項清單,審批事項清單原則上要與省的審批事項清單保持一致,超出省審批事項清單范圍的,要報省有關部門備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。二是“放”。下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化,市級將能夠下放的審批職權進一步下放各縣區實施,僅保留涉及跨縣區和按照國家有關規定必須由市級審批的事項。三是“并”。合并審批事項,將管理內容相近或者同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯辦理。四是“轉”。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代審批的事項,調整為政府內部協作事項;按照行政審批與技術審查相分離原則,將審批事項涉及專業性較強的技術審查工作委托具備條件的第三方專業技術服務機構實施。五是“調”。調整審批時序,將一些之前作為審批前置條件的事項,如不對生態環境或工程主體質量安全等造成影響的,調整辦理時序。六是“信”。推行信任審批,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制,公布告知承諾制事項清單及其具體要求,審批部門可以根據申請人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定。

    2. “優化”審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括用地預審(選址意見書核發同步辦理)、項目審批(含核準、備案)、建設用地規劃許可證核發三個環節;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發兩個環節;施工許可階段主要包括建筑、消防、人防等設計審查確認和施工許可證核發兩個環節;竣工驗收階段主要包括聯合驗收及竣工驗收備案兩個環節。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

    3. “細化”審批流程。根據全國和省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,制定我市工程建設項目審批流程圖,明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化本地區工程類別和審批流程。簡化中小型社會投資項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。

    4. “強化”審批協調。每個審批階段確定一家牽頭部門,立項用地規劃許可階段由發展改革部門牽頭,工程建設許可階段由自然資源部門牽頭,施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭。牽頭部門負責對相關審批階段的審批流程進行優化,會同有關部門建立并聯審批協調機制和部門間協同工作程序,制定并實施并聯審批管理辦法,組織協調本階段并聯審批,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。政務服務數據管理部門負責統籌各審批階段的銜接,加強全流程審批協調工作,規范、管理和監督審批行為。

    5.推行區域評估。在源城區、東源縣、江東新區、高新區、燈塔盆地、產業園區等區域范圍內,由各區管委會統一組織有關部門或者委托第三方專業技術服務機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能評價、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區域評估,區域內工程建設項目共享評估成果、在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求,原則上不再單獨對項目進行相關評估。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區域評估的,地震安全性評價可在施工圖設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。

    6.建立項目策劃生成機制。制定項目策劃生成管理辦法,加強項目前期研究,建立政府投資項目庫,制定項目入庫出庫條件、入庫出庫程序。在項目入庫前由項目前期研究牽頭部門組織發展改革、自然資源、財政、住房城鄉建設、水務、交通、生態環境等相關部門提前介入,并邀請行業專家對項目的立項計劃、建設內容、標準、規模、投資及合規性情況等進行聯合評審,穩定工程建設方案,避免后續反復調整。并依托“多規合一”業務協同平臺,加強前期審批協調和工作協調,加快推進項目的生成實施。

    7.推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求,形成“土地資源和技術控制指標清單”,在土地出讓時一并交付建設單位,并作為項目建設審批管理、技術審查的主要依據。

    8.簡化項目立項和用地審批手續。對納入縣級及以上政府投資計劃或經政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務會議紀要等明確的項目,部分改擴建項目,以及投資額5000 萬元以下的項目,建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作,并按照不低于設計方案的深度直接報批可行性研究報告。投資額1000 萬元以下的項目直接批復概算。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。

    9.優化建設項目設計審查。自然資源部門在進行設計方案審查時按需統一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉建設、人防、消防、氣象、通信等部門意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯合評審的,審批部門不再對設計方案進行審查。鼓勵通過政府購買服務,委托具備條件的第三方專業技術服務機構對工程建設項目設計方案出具技術審查意見并提供事前、事中咨詢服務,審批部門依據技術審查意見作出審批。

    10.優化建設工程規劃許可證核發。對工業、倉儲物流項目以及教育、醫療衛生,文化體育、社會福利等公共設施項目、推行告知承諾制、建設單位承諾對設計方案符合國家設計規范,面積指標真實性、設計資料圖文一致性負責的,可直接辦理建設工程規劃許可證,并加強事中事后監管。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

    11.實行聯合審圖。建立施工圖設計文件聯合審查制度,將消防、人防、技防、通信等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行審查或備案。依托全省統一的多審合一電子審圖系統,實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。

    12.簡化施工許可證核發。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合并辦理,取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目,無需提交用地批準手續證明文件;對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目,無需提交建設工程規劃許可證。

    13.調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項,相關部門并行審批,限時辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前到開工前辦理,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

    14.實行限時聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、通信、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,相對統一時間現場勘驗,同步審核,限時完成,并統一出具驗收意見。市住房城鄉建設局會同有關部門制定聯合驗收管理辦法,明確聯合驗收的組織方式、標準、流程和主體責任等。

    15.實行聯合測繪。對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量以及不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等,建設單位可以委托具有國家相應測繪資質的機構實施,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯合測繪制度,明確相關測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。

    (五)統一信息數據平臺。

    1. 建設完善工程建設項目審批管理系統。結合廣東“數字政府”改革建設,依托政務大數據資源,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設覆蓋市各有關部門和縣(區)的工程建設項目審批管理系統,將工程建設項目審批事項納入系統管理,與國家和省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享,并通過系統加強對全市工程建設項目審批的指導和監督。工程建設項目審批管理系統要實現“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上進行統一受理、并聯審批、實時流轉,對審批事項、審批環節、審批節點進行全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環。市財政局要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障。

    2. 強化信息共享和數據應用。要以應用為導向,打破“信息孤島”,加決推進工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市等政務服務系統的對接,加快推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門信息系統的互聯互通。完善項目統一代碼管理,建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時,應當通過投資項目在線審批監管平臺登記項目信息并獲取項目代碼,以項目代碼貫穿項目審批、監管、建設實施全過程。

    (六)統一審批管理體系。

    1. “一張藍圖”統籌項目實施。要以現行城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎,開展圖斑比對分析、消除差異,疊加整合各部門專項規劃數據,協調部門規劃矛盾,構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平臺,在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制,加強“多規合一”業務協同,加速項目前期策劃生成,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,簡化項目審批手續。

    2. “一個窗口”提供綜合服務。市政務服務數據管理局制定“一窗受理”工作規程,建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”機制,實現“一個窗口”服務和管理。市、縣(區)政務服務數據管理局要加強政務服務大廳建設,推進線上線下融合,在實施“一網通辦”的基礎上,優化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務中心,提供“一站式”服務、并實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

    3. “一張表單”整合申報材料。按照全省政務服務事項“十統一”標準化工作要求,加快對工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容等要素進行標準化梳理,推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,確保同一材料在工程建設項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結果文件應實現部門間共享,無需由申請人提交。

    4. “一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,落實改革措施。市政務服務管理部門要建立審批協調機制和跟蹤督辦制度,協調解決部門間意見分歧,確保審批各階段、各環節無縫銜接,并對審批遲滯行為加強跟蹤督辦。加快開展相關規范性文件清理,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

    (七)統一監管方式。

    1. 強化事中事后監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,明確監管責任,以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制。要依托工程建設項目審批管理系統共享的審批、監管等信息,健全部門協同監管聯動工作機制,加強項目建設全過程監管,確保項目建設合規有序。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應在規定時限內對承諾情況進行檢查,對未履行承諾的,依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任。

    2. 強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統建設信用信息平臺,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,將違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺,并加強與省公共信用信息系統互聯互通,將失信主體列為重點監管對象,從嚴監管。

    3. 規范中介服務。推動工程建設項目審批相關的中介服務機構進駐網上中介服務超市,對中介服務行為實施全過程監管。制定中介服務的管理制度,指導中介服務機構建立管理規范和標準,實行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度,優化服務流程,提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告和擾亂市場秩序等違法違規行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構。

    三、保障措施

    (八)加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,抽調與改革任務相適應的專門人員組成工作專班,領導小組日常工作由市住房城鄉建設局承擔。市有關部門要按本實施方案分工要求,加強協作、密切配合,形成改革合力,組織落實本領域改革任務。市住房城鄉建設局要切實加強組織協調和督促指導,建立聯動的溝通反饋機制,統籌推進落實各項任務,確保按時保質完成本次改革任務。

    (九)加強溝通反饋和培訓。市住房城鄉建設局牽頭建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的重點、難點問題。通過開展集中培訓,強化有關部門領導干部、工作人員的改革意識,提高改革業務能力,持續開展對服務對象的業務培訓和政策指導、對改革相關政策進行全面解讀和輔導。

    (十)建立考評機制。市住房城鄉建設局要會同有關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制、重點考核全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺,統一審批管理體系、統一監管方式等情況,并將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務落實情況,并定期向省住房城鄉建設廳報送工作進展情況。市人民政府將對工作推進不力,影響全市工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的有關部門予以通報批評,并依法依規嚴肅問責。

    (十一)建立容錯糾錯機制。按照“三個區分開來”的原則建立健全工程建設項目審批制度改革容錯糾錯機制,鼓勵改革創新,勇于探索實踐。但要嚴防相關單位、個人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。

    (十二)做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革措施和取得的成效。加強輿論引導、做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋工作,及時回應群眾關切,為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。

     

            附件:河源市全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表.doc


     

     

     

     

        公開方式:主動公開


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